國家發展委員會在去（2018）年底發布「2030雙語國家政策發展藍圖」，至今已屆滿周年，台灣準備好全面實施雙語教育了嗎？為了盤點台灣英語教育的資源現況，遠見天下文化教育基金會、遠見研究調查中心合作執行全台首度的國中小英語教育資源調查於10月初公布，並由台灣全球化教育推廣協會、未來教育發展協會、財團法人江華教育基金會共組「台灣雙語教育建言團」，除引用調查數據說明台灣英語教育資源的現況，也提出對策建言，希望政策目標得以落實。
英語教學補助 經費嚴重不足
調查於今年6、7月，向全台22縣市的教育局處發放網路問卷，由課程發展科、學務發展科等國中小雙語教育承辦人員填寫，共計回收22份問卷，並持續更新數據至9月。結果發現「三大警訊」，分別是：國中小生的英語教學補助經費嚴重不足、外籍英語師資比率偏低，以及非英語教師具備以英語授課能力的比率也偏低。
「全台22縣市的國中、小學生，每個人每年平均分到的英語教學補助經費，只有946元。」台灣全球化教育推廣協會執行長、同時也是調查顧問團主要委員的陳超明說明，英語教學補助經費包括電腦軟硬體、情境教室、英語圖書、課後輔導等項目在內，該數字遠低於一般家庭每年投入於英語教育的支出。
若希望全面實施雙語教學，則全台22縣市國中小英語師資（含代理代課）之中的外籍英語師資比率偏低，僅有7.6%；能夠以全英語上課的非英語教師比率也只有10.5%，離島地區更只有4.8%。目前諸多縣市以英語能力達CEFR B2級以上，作為雙語教學師資的甄選標準。進一步檢視全台22縣市國小英語教師三年內通過等同CEFR B2級以上英語測驗（相當於多益英語測驗785分）的比率，在六都占有將近六成，在本島其他縣市則僅占16.6%，顯示城鄉之間雙語師資的落差仍然懸殊。
與生活連結 提升英語學習動機
針對調查結果指出的城鄉資源落差，未來教育發展協會副理事長黃嘉琦相信，科技教育的本質在於改變傳統教育的限制，而目前科技賦能的成效仍有進步的空間。她認為，要讓學生有利用科技提升英語能力的動機，「關鍵在於所學的內容要能實際應用在生活上，或與生活產生連結。」
黃嘉琦更進一步表示，科技教育打破了傳統教育對「班級」的概念，也就是同齡學生在同一間教室，接受同等程度的教學內容。在未來，台灣的英語教育或許也能跳脫年齡的思維，以學生的程度和課程主題，作為分班的單位。
芬蘭教育專家陳之華則分享，因為芬蘭屬於小語種國家，加上內需市場小，「學好英語是別無選擇。」即使是在芬蘭北部一個僅有2000多人的小鄉鎮，那裡的國高中生完全能以英語和她對答如流。她發現，這是因為芬蘭的英語教材有相當多的日常會話實例，課堂中則安排許多練習會話的小組活動，「如此訓練下來，學生自然而然懂得如何應用在生活上。」
兩岸人資人才專家、江華教育基金會董事黃至堯則觀察，在中美兩強的時代，高階人才的共通點在於，「他們的中、英文都不會太差，並且是把語言當作生活的一部分，結交世界各地的朋友。」雙語國家的落實也許充滿挑戰，但他建議要有把英語視為基本能力的態度，「像呼吸一般平常。」
陳超明則認為，要想落實雙語國家的目標，政府必需擴增實質經費；各縣市也要制定政策白皮書，確立所要達到的目標和成效為何，以免淪於口號。他也指出，台灣不該只聚焦在校園、師資、教材的英語化，「更要以打造全民社會整體英語環境為目標，才能有效縮短學用落差。」
同時，陳超明呼籲國中小、高中制訂學生需達到的英語溝通能力標準，國小要能以英語進行30秒的自我介紹；國中則拉長到三分鐘的長度，加上要能夠書寫英語電子郵件；高中則更進一步，要能進行七分鐘的英語簡報。（文／陳胤祖 照片提供／TutorABC）