台灣公務人員 英語文能力現況調查報告

       政府對於國際化的重視，凸顯台灣面對全球競爭的壓力。公部門的人力資源也同步國際化。但是公務人員的英語能力足以應付台灣邁向國際化腳步的各種國際事務，卻一直少有人探討，「台灣全球化教育推廣協會」委託「政治大學公企中心」在2009年4至6月間針對全國公務人員英語能力現況進行調查，主要目的要確實瞭解台灣中高階公務人員現階段的英文能力。本檢測工作，承蒙各部門的協助，於今年夏天完成所有成績計算與統計分析。對於台灣現階段的公務人員外語能力提供一概略的評估。由於調查不具備強制性，取樣難度頗高，因此本研究報告只能當作參考，更精確之研究仍有待政府相關單位進行。

檢測目的、檢測過程與結果說明

       台灣要邁向國際化社會，英語能力是必要的溝通工具，馬英九總統也多次宣示要提升公務人員的外語能力，但到底台灣公務人員的英語能力如何?是否有能力應付與國際接軌的工作?這次的檢測，正可以了解公務員英語能力現況、學習英語的過程以及與工作的相關性等面向。

       這項「公務人員英語能力現況調查」是由政治大學公共行政及企業管理中心在2009年5至7月分成三次舉辦，以TOEIC測驗為測驗工具，由公務人員自願報名參與測驗，有2417人報名，但缺考人數787人。實際應考人中有54.9%是男性，年齡以30至40歲居多，占了42.3%，40至50歲占33.8% 。

       參與測驗的公務員有九成是十職等以下的公務員，其中以六、七職等居多。測驗結果總體平均分數為498.5分，最高分有990分、最低分是150分，顯見受測公務人員英語能力的差距很大，且總體的平均分數仍低於TOEIC 2008年度台灣區的平均成績533.8分，而且主要的分數落差是反應在聽力分數（見以下成績分析），政府有必要在提升公務人員英語能力方面再加強。

       受測公務人員以年齡來看，以30至40歲居多，占百42.3%，其次是40至50歲，占 33.8%，而以97年公務人員的平均歲數43.2歲來看，參與這次測驗者的平均年齡為38.56歲，參與者的平均年齡是較年輕的。

       以年資來看，以十八年以上居多，占22.2%，其次是三年以下，有20.3%，若以整體成績看，分數較高的成績分組中，公職年資為三年以下的比例，較年資為十八年以上的相對多，分數較低的分組中，三年年資以下者的比例相對較十八年以上者少，似乎可以看出年資較淺者的英語能力較資深者好。

       參與測驗的公務人員，也以中央部會及其所屬的公務人員最多，占了42.7%，其次是地方政府及其所屬占了37.7%。以分數來看，較高分的分組中，中央部會及其所屬、國營事業單位的比例高於地方單位，顯見中央單位公務人員的英語能力略勝地方。

       值得探討的是，參與測驗者隨著職等變高，參加測驗人數變少，受試者中以六職等最多，占 了30.1%，其次是七職等，占了28.3%。不過，以分數來看，九至十職等的公務人員，在較高分的比例優於較低分的比例，六或七職等公務人員，在分數較低的比例中則是較多的。是否意味六、七職等公務人員的英語能力比七職等以上者更需要加強，有待探究。

       調查發現，有近八成五的受試者，參加測驗的目的是想要了解自己的英語能力，只有8.7%是為應工作需求、為升遷的只占6.1%。為工作需求者則多半在較低分的績分組中。但是有41.5%等人認為，工作中使用英文的時間只有一成以下，高達近四成的受訪者認為，在工作中不會用到英文。

       受訪者有46.4%認為，英語幾乎不是升遷時的障礙，只有約二成認為英文有時候是升遷時的障礙。

       以學歷來看，受測者中有八成都是大學以上學歷，最高學歷為碩士或以上者有45.04%，而技術學院或科技大學畢業者，在較低分的成績分組的比例較高。

      台灣公務人員英文能力調查報告全文

       本調查之目的在於瞭解當前公務人員之英語能力的現況，同時發掘與其個人基本資料和英語學習之間的關係，進而提供政府相關單位對於公務人力之增進英語職能一項的參考與建議。資料收集的對象為2009年5月至7月之間舉辦的三次TOEIC測驗中參與之公務人員。資料收集的方式，為在測驗結束之後，透過問卷的填寫而取得；問卷內容包含其個人基本資料、英語學習習慣和方式。

       此次參加調查之受測者，報名考試的總人數為2,417人，其中缺考人數達787人，因此有效樣本數為1,630人。其中54.9%為男性，45.1%為女性。年齡以30-40歲為最多，占全體比例之42.3%；其次以40-50歲為第二多，所占比例為33.8%。受測者以公職年資為十八年以上為最多，占整體比例的22.2%；其次則為公職年資為三年以下者，其比例為20.3%。最高學歷主修方面，以工學學系者為最多，占整體比例的23.9%；其次為占21.5%的社會科學或法學系，而第三順位是占19.5%的商管學系。主修為英美語言者，其高分者的比例明顯大於低分者的比例。中央部會及其所屬的公務人員的42.7%為最多，其次為占37.7%的地方政府及其所屬；中央政府與國營單位的成績明顯優於地方政府。超過半數的受試者的職位性質，為行政機關之公務人員，占全體受試者60.6%。參加此次測驗及調查的對象，超過九成為職等十以下的公務人員，而隨著職等變高，參加測驗人數隨著變少，而中間職等的高分比例較高。84.4%的受訪者參加測驗的目的是為了自我評估英語能力，而參加目的為升遷者只占全體之6.1%。參加人員的生涯工作年資分佈尚稱均勻。將近此次調查人數的九成未居住過英語系國家。大約八成左右的受試者，最高學歷為一般大學以上，而專科學校以下大約只有一成。

       受測之公務人員表達其工作中，使用英文的時間比例以10%以下為最多，其比例為41.5%；完全無使用到英文的機會者，所佔比例為39.1%。顯示大多數公務人員在其日常工作中，使用英語的機會是很少的。有30.9%的人認為英語有時候是溝通時的障礙；其次23.4%的公務人員認為英語偶爾是溝通時的障礙。將近六成五的受試者，是第一次參加TOEIC測驗；參加次數與成績也沒有統計上顯著的關係。有46.4%之受訪者認為英語幾乎不是升遷時的障礙，占該題的最高比例。七成多的受試者，平均每週學習英語的時間是在三小時以下；而交叉分析顯示，學習時間越長者，得到高分的比例較高。參加此次調查之公務人員有將近五成的比例，在處理公務上，最常使用的英語技能為閱讀。學習英語知識的管道以32.0%的報章雜誌為最多，以網路資源為其管道為其次，占受訪者的15.0%，顯示大部分的受試者採自學的方式進修。

       整體而言，應試之公務人員的平均聽力成績為250.79分，平均閱讀成績方面為247.67，而平均總成績為498.46分。依照ETS公布的歐洲與言學習、教學、評量共同參考架構（以下簡稱CEFR）所參照的多益分數，將聽力及閱讀成績各分成五個等級，由低到高依序分別是A1, A2, B1, B2, C1。此次測驗，公務人員的聽力部分，大約近六成是落在A2等級；其次有近二成八的受試者為B1等級。另外，閱讀能力部分，有四成七位於A2等級為最多；其次有三成左右的人閱讀等級為B1。顯示無論在聽力或閱讀方面，大部分受訪者的能力在A2等級。若將TOEIC 2008年度台灣區考生之成績與此次公務人員之成績相較，公務人員的平均成績498.46分顯著低於2008年全國平均成績533.8分。

研究目的

       因應於台灣國際活動頻繁，且與國際接觸的機會漸增，行政院9月將召開全國人才培養會議，公務人才培訓部分，人事行政局長陳清秀（編註：其任職期間為97.05.20-98.09.09）表示，已在研擬擴大選拔中階公務人員到外國留學，提升公務人員素質與國際競爭力。自我國於九十一年元月一日正式加入世界貿易組織（World Trade Organization，WTO），成為WTO的會員後，不僅對農、工、金融、服務等各行業從業人員的影響很大，政府機關也受到同樣的衝擊，為了要提高行政效率，加強與世界接軌，要求全面所屬公務人員的培養國際觀與提昇其英語能力。然而，關於公務人力之英語職能的相關訊息，目前仍付闕如。因此本研究報告之目的，即在於企圖瞭解當前公務人員之英語能力的現況，同時發掘與其個人基本資料和英語學習之間的關係，進而提供政府相關單位對於公務人力之增進英語職能一項的參考與建議。

分析與結論

成績：

       調查顯示，應試之公務人員的平均聽力成績為250.79分，平均閱讀成績方面為247.67，而平均總成績為498.46分。依照ETS官方標準，將聽力及閱讀成績各分成五個等級，由低到高依序分別是A1, A2, B1, B2, C1，聽力五等級分別是：A1(60-110), A2(110-275), B1(275-400), B2(400-490), C1(490)；閱讀五等級分別是：A1(60-115), A2(115-275), B1(275-385), B2(385-455), C1(455-490)。受測公務人員的聽力部分，約有59.4% 是落在A2等級；其次，28.3% 的受試者為B1等級。另外，閱讀能力部分，45.6% 位於A2等級為最多；其次，31.3% 的人閱讀等級為B1。顯示無論在聽力或閱讀方面，大部分受訪者的能力在A2等級。

       2008年度，台灣地區TOEIC有效樣本者(164,213人)的平均聽力分數為293.4分，為B1等級；平均閱讀分數為240.4分，為A2等級。在聽力部分，公務人員的聽力成績250.79分較台灣地區2008年度的聽力成績為低，平均少了約43分。藉由T-test，將此次測驗結果與2008年度的成績相比較，在聽力部分的T值為-17.635，p-value≒0.000，可得到公務人員的平均聽力成績顯著小於2008年度台灣地區的平均聽力。閱讀部分的T值為2.773，p-value為0.006，同樣具統計上的顯著；因此公務人員的平均閱讀能力則優於2008年度台灣地區的平均閱讀能力，其平均之差異約為7分。總成績方面，其平均之差異約為35分，T值為-7.262，其p-value≒0.000；可得到受測公務人員的平均總成績顯著小於2008年度台灣地區的平均總成績。

性別：

       此次參加調查之受試者，有54.9%為男性，而45.1%為女性；相較之下，男性比女性多。在97年全國公務員人力分析中，女性的比例則為37.7%。顯見女性公務人員對語文測驗的參與度是高於男性的。

年齡：

       此次調查之公務人員，年齡以30-40歲為最多，占比例42.3%，其次以40-50歲為第二多，占比例33.8%。在97年公務人員提要分析中，全國公務人員的平均歲數是43.2歲。而此次測驗之公務人員的平均年紀為38.56歲；相對於全國公務人力，受試者是較年輕的。

公職年資：

       此調查之受試者，以公職年資為十八年以上為最多，占整體比例的22.2%；其次則為公職年資為三年以下者，其比例為20.3%。由三項成績與公職年資的交叉分析表可看出，在分數較高的成績分組裡，公職年資為三年以下者的比例，較年資為十八年以上者相對為多；而在分數較低的成績分組裡，公職年資為三年以下者的比例，則較年資為十八年以上者相對為少。

最高學歷主修：

       參加此次測驗及調查的公務人員，其最高學歷主修以工學學系者為最多，占整體比例的23.9%，其次為占21.5%的社會科學或法學系，而第三順位是占19.5%的商管學系。而最高學歷主修為英美語系者，可明顯觀察到，較高分分組比例優於較低分分組比例；相對來說，主修為英美語者，對英語測驗有較好的表現。

任職單位：

       此次調查對象中，以中央部會及其所屬的公務人員佔42.7%為最多；其次為占37.7%的地方政府及其所屬。在較高分的分組裡，明顯可以觀察到，中央部會及其所屬以及國營事業單位的比例，高於地方政府及其所屬。另外，在較低分的分組裡，地方政府及其所屬的比例，也明顯高於中央部會及其所屬以及國營事業單位。

職位性質：

       超過半數的受試者的職位性質，為行政機關之公務人員，占全體受試者60.6%。觀察各成績與職位性質之次數交叉分析表，職位性質屬經濟部所屬事業人員之受試者中，較高分分組比例優於較低分分組比例。

職等：

       參加此次測驗及調查的對象，超過九成為職等十以下的公務人員，而隨著職等變高，參加測驗人數隨著變少。受試者中，以職等六為最多人數，占比例30.1%；其次為職等七之公務人員，占比例28.3%。經觀察後可以發現，超越職等十以上的職等，在分數越高的組別中，相對比例越來越少；職等為九以及十之公務人員，較高分分組比例優於較低分分組比例；而在職等六或職等七的公務人員，在分數越低的組別中，相對比例越來越多。

參加目的：

       此次調查對象中，84.4%的受訪者參加測驗的目的是為了自我評估英語能力，其人數將近總樣本的八成五之多；參加目的為應工作需求占8.7%，為第二順位；而參加目的為升遷只占全體之6.1%。其中，目的為應工作需求者，大多落於較低分的分組中。

生涯工作年資：

       參加此次調查之公務人員的生涯工作年資，以18年以上為最多，占全體比例的22.6%；其次為生涯工作年資為3年以下者占16.0%。在此調查中，參加人員的生涯工作年資分佈尚稱均勻。

是否曾居住過英語系國家：

       受試者中有88.7%的公務人員從未居住在英語系國家，將近此次調查人數的九成。回答曾經居住過英語系國家的受試者，明顯高分的比例較低分的比例高。

最高學歷：

       調查對象中，11.69%的公務人員最高學歷為專科學校以下，而回答一般大學以上的學歷則占80.87%，其中又以最高學歷為碩士或以上的45.04%為最多，其次則為一般大學的35.83%。觀察最高學歷為技術學院或科技大學及其以下的分組，發現在較低分之分組的比例相對於較高分之分組的比例為高。

工作中使用英文的時間比例：

       參加此次調查之公務人員中，41.5%的人認為工作中使用英文的時間比例為10%以下，而高達39.1%的受訪者認為，在工作中並不會使用到英文，所以超過八成的受試者認為其工作中使用到英文的時間比例在10%以下，顯示工作中不太會使用到英語。另外可觀察到，填答在工作中使用英文的時間比例較高者，其成績較高者相對較多，需要在工作中使用較多英語者，在測驗裡相對有較好的成績。

英語是否為溝通時的障礙：

       參加此測驗及調查之公務人員，有30.9%認為英語有時候是溝通時的障礙，是為最多；其次23.4%的人員認為英語偶爾是溝通時的障礙。認為英語幾乎總是溝通時的障礙者，在低分的群組裡次數相對較高。

曾經參加測驗的次數：

       參加此測驗及調查之公務人員，有64.5%的受訪者從未參加過TOEIC測驗，超過半數以上。隨著參加是數變多，受訪者的人數遞減。參加測驗的次數在各成績等級中，比例甚為一致。在交叉分析中，各成績與參加次數之間，也無顯著的統計關係。

英語是否為升遷時的障礙：

       參加此測驗及調查之公務人員，有46.4%之受訪者認為英語幾乎不是升遷時的障礙，為第一多數；其次有21.3%的受訪者，認為英文有時候為升遷時的障礙。認為英語幾乎總是升遷時的障礙者，在低分的群組裡次數相對較高。

平均每週學習英語的時間：

       參加此測驗及調查之公務人員，73.9%的受訪者每週學習英語的時間為三小時以下，是為最多；其次有16.4%之受訪者每週學習英語的時間為三到七小時。但就各項成績與學習英語時間的交叉分析表中，可發現在學習英語時間較多的組別，其在較高分組別的比例相對較高。學習時間越長，得到高分的比例愈提高。

最著重的語言技能：

       參加此測驗及調查之公務人員，以著重聽力和口說的語言技能為多，其比例為25.9%；其次為最著重於閱讀之語言能力者，占20.1%。

最常使用的英語技能：

       參加此測驗及調查之公務人員，最常使用的英語技能為閱讀，占其比例的49.4%，將近半數；其次，第二常使用之英語技能為17.7%的聽力。

學習英語知識之管道：

       參加此測驗及調查之公務人員，學習英語知識的管道以32.0%的報章雜誌為最多；以網路資源為其管道為其次，占受訪者的15.0%。顯示大部分的受試者，採用自學的方式，來學習英語。

　　從以上的報告來看，台灣的公務人員的英語能力，顯見低於全國標準值，而且最主要的能力落差是聽力部分。而年輕者分數較高，但高級等者（七職等以上者）能力並不低於六職等以下。但整體而言，以能力指標來看，多益550分以下者，其實很難以英文來應付國際化之需求，在全體受測的公務人員中，大約接近五成者能力只有CEFR的A2級。 

        由公務人員的英語檢測成績看，全面提升公務人員的外語能力，尤其是聽力部分，是刻不容緩的事，但如何有效提升，可能仍須政府培訓單位，從職前及在職訓練著手，一方面需要有嚴格且有計畫的學習及訓練方案，其次是應該讓公務人員體認到具備外語能力的重要性，平時即應培養英語能力，更應要求在國際人士來訪或者公務人員出國訪問時，需要具備一定的外語能力，以達到國際溝通的目的。

        最後，主管級的外語能力，應納入升遷的重要考量依據，才能促使公務人員重視自身的外語能力，為國際化打好基礎。

        此次調查報告，可以凸顯幾個問題：

一、政府國際化的政策如何落實在公務人力資源的語言能力管理上，值得深思。

二、在經過嚴格篩選的優秀公務人員，為何其英語能力，尤其是聽力部分低於全國標準值？倒底是考試科目的遺漏，不重視英文測驗或英文聽力測驗？或在職英文訓練不足？還是政府運作中的國際化需求不大？這些問題都顯示台灣公部門的國際化努力與能力仍有待提升。

三、國際化能力，以英語能力為例，是否是升遷或工作的指標之一，可能因職務性質涉外程度而定，政府應針對各項職缺及職位訂定合理的國際化或英語能力指標。

四、台灣公部門的國際接觸日益頻繁，涉外事務者或出國參訪或開會者，應有中、高階以上英語能力，如何規劃教育訓練，有計劃地培養人才，並嚴格規範此類人才的英語能力指標，有待進一步的積極作為，如訂定出國參訪人員的能力指標應達B1級等。

建議

1.      全面提升公務人員的外語能力尤其是聽力部分，是一件刻不容緩的事。然如何提升，需要嚴謹規劃的教育訓練。

2.      要求公務人員具備相當的外語能力才得以出國訪問或考察。

3.      主管級的升遷應納入語文能力一項。

附件：

（以下表格均摘錄部分資料，詳細統計表格請見網站：www.englishcareer.com.tw）

與2008台灣地區TOEIC成績之比較聽力

閱讀

總成績

TOEIC測驗成績分析—等級

聽力等級次數分配表

閱讀等級次數分配表

總成績等級次數分配表

職位性質次數分配表

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